**这是一篇个人练习的论文......（本文荣获沈阳市法学会法理学研究会2011年学术年会征文三等奖） ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 论“十二五”期间社会管理体制创新 ** 何为社会管理？所谓社会管理即为政府及经其授权的社会团体为促进社会系统协调运转而对生活中人们所处的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。今年为“十二五”开局之年，与此同时社会正处于转型期，社会矛盾日益增加，社会风险逐渐增大。在这样的社会环境下，加强和创新社会管理成为了有效解决上述问题，建设社会主义和谐社会的必经之路和必然选择。 那么在“十二五”期间如何才能有效地在社会主义市场经济体制下建设和谐社会，创新社会管理呢？笔者认为应该注意以下几点： 坚持以人为本，积极推动社会管理创新 以人为本是我党一贯的执政理念，这一理念对中国经济、社会发展具有重要的指导意义。“十二五”期间我党提出了科学发展的新理念，而在当代中国科学发展的基础是以人为本。所以推进社会管理创新必须坚持以人为本，注重全面协调可持续发展，切实维护好、发展好广大人民群众的最根本利益，切实解决诸如就业、教育、医疗、公共安全、社会保障之类的人民群众密切关心的问题。 更加注重保障和改善民生，保证 社会公平 改革开放三十余年来，我国经济飞速发展。截至去年我国 GDP 总量位居世界第二，仅次于美国。但是在另一方面，我国人均 GDP 仅三千余美元，位居世界第一百位；而基尼系数更是严重超越了国际上的 0.4 警戒线达到 0.51. 中国人口数目庞大固然是一方面原因，但更多的是我国国民收入分配极不合理，社会结构严重失衡。这样的情况严重制约百姓的需求满足，严重影响了百姓购买力的提升，从而严重制约我国经济发展。同时收入分配问题也带来了诸如大规模群体上访等一系列社会问题。因此我们要提高居民收入的比重，提升百姓的需求满足度。同时大力晚上社会保障体系，使百姓的钱包真正的鼓起来，建设和谐的收入分配关系，使社会更加稳定。 推动政府社会管理方式的转变 政府的社会管理不同于行政管理。政府行政管理遵循的是上下级之间的支配与服从的关系，强调上下级之间的一致性。但是政府的社会管理是服务性管理，遵循“服务——需求”的关系。如果政府以行政方式管理社会，就会造成以行政手段来实现行政化的社会运行过程的问题，使得社会无法自主发展，社会关系内部缺乏有效有序的运行机制和自动调节关系的能力，继而出现行政“一管就死，一放就乱”的问题。因此各级政府要切实改变目前的行政化社会管理方式，转而实现真正的服务性管理。同时我们还应爱注意到目前很多国家的社会政策目标到了各地方政府后严重“缩水”的现实，这主要是因为社会责任地方化及与其财力不匹配的制度安排造成的。对此我们必须要明确并落实这样的原则：就中央与地方各级政府而言，中央政府显然需要承担最主要的社会责任，而地方各级政府之间上级政府较下级政府承担更多的社会责任。 大力完善与强化基层自治组织 社会主义和谐社会的基础是社区和谐，而社区和谐的建设又有赖于充分发挥社区自治组织的功能。由于我国社区自治组织受基层政权制约较多，它们发挥的作用很有限。因此我们要改变社区（村委会）受制于街道办事处（乡镇政府）的状况，依法摆正街道办事处（乡镇政府）与社区（村委会）之间的指导与被指导的关系，真正使社区（村委会）由政府派出机构转变为民众自治机构。同时我们也要完善社区（村委会）的体系，加强城乡结合部、流动人口聚集区与“城中村”等重难点地区的社区建设，发挥业委会，物业公司的积极作用，以人民需求为导向构建完善的社区综合管理服务平台，促进社区工作人员向专业化、职业化发展。 扩大公众政治参与机制 社会管理与广大人民群众密切相关，必须有公众的广泛参与。社会政策的本质是生产过程之外的利益再分配，它应明确地向弱势群体倾斜以确保他们能够获得符合尊严的生活条件与平等的发展机会。而我国目前实行的制度化的参与机制在制定公共政策和进行国民收入分配方面并未给予他们更多的参与机会。而事实上，在社会管理方面只有扩大政治参与权，特别是拓宽弱势群体对公共政策政治参与的渠道才会有助于社会政策向更加公正、更加平衡的方向发展。所以我们应该依法制定并坚决贯彻落实一系列有利于公众平等合法参与公众政治的法律法规来维护公民的权利。 总之，加强创新社会管理体制是适应“十二五”期间我国经济体制深入改革、社会结构深刻变动、国民思想观念深刻变化的新形势下的必然要求。加强和创新社会管理对加强我国社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定具有举足轻重的作用。建设社会主义和谐社会离不开创新社会管理的有力支撑，因此让我们紧密团结在党的周围，加强创新社会管理，为实现“十二五”规划目标和全面建设小康社会宏伟目标而不懈奋斗。